三、主要工作任務

　　實現今年經濟社會發(fā)展目標，必須統(tǒng)籌兼顧、把握關鍵，以重點突破活躍帶動全局，著力抓好八個方面工作：

　　(一)多措并舉力保經濟穩(wěn)定增長。把穩(wěn)增長作為首要任務，綜合施策，確保經濟運行處在合理區(qū)間。

　　強化項目投資拉動。把項目投資作為拉動經濟增長的關鍵之舉，全力以赴跑前期、抓開工、促落地。力促露露擴能等110個億元以上產業(yè)項目投產達效，確保產業(yè)項目投資增長20%以上。雙峰寺水庫加快建設，承德機場建成通航，張承高速、張?zhí)畦F路、遵小鐵路竣工通車。推動豐寧抽水蓄能電站二期核準并開工建設，京沈客專、京通鐵路電氣化改造、南郊熱電全面開工，爭取釩鈦產品深加工、汽車產業(yè)基地等項目列入國家“十三五”規(guī)劃，承秦鐵路納入國家專項規(guī)劃，力促京錫高速開工，啟動中心城區(qū)軌道交通可研編制等相關工作，爭列省重點項目13個以上，實施市重點項目100個、超億元項目800個以上，謀劃儲備億元以上項目1200個。進一步完善項目工作機制，堅持抓大不放小，既要頂天立地的大項目，也要鋪天蓋地的小項目，固定資產投資完成1635億元。

　　加大企業(yè)幫扶力度。搭建服務企業(yè)臺，對生產經營困難的工商企業(yè)和房地產企業(yè)分類施策，在銀企對接上要有新舉措、新成效，確保企業(yè)資金鏈不斷、市場不丟。對列入省“三個一百”企業(yè)和工業(yè)“50強”企業(yè)進行重點扶持，加快打造10個百億元集團、30個10億元企業(yè)。篩選100家成長性好的中小企業(yè)進行重點培育，支持“個轉企”、“小升規(guī)”、“規(guī)上市”，推動小巨人企業(yè)向大企業(yè)邁進，新增規(guī)上企業(yè)100家以上。

　　鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)。最大程度地激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，加大對高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力等重點創(chuàng)業(yè)群體的服務保障，抓好19個省級備案創(chuàng)業(yè)輔導基地建設，承德高新區(qū)和各縣(區(qū))產業(yè)聚集區(qū)都要建立大學生創(chuàng)業(yè)園。加快民營經濟發(fā)展，鼓勵企業(yè)家“二次創(chuàng)業(yè)”，引導承德在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓市場主體活力充分涌動，民營經濟增加值增長8%以上。

　　推動縣區(qū)重點突破。支持灤、豐寧、興隆縣在園區(qū)共建共享、科技成果轉化、培育產業(yè)等方面，加快對接京津，力爭在協(xié)同發(fā)展上率先突破。支持寬城縣礦業(yè)經濟轉型提質，支持泉、隆化、圍場縣大力發(fā)展食用菌、溫泉度假、清潔能源等優(yōu)勢產業(yè)，打造連接京津與遼蒙、沿海與腹地的經濟增長極。支持承德縣加快與市區(qū)同城化。支持雙橋區(qū)、雙灤區(qū)大力發(fā)展現代服務業(yè)，打造高端文化旅游名片。支持營子區(qū)依托現有大企業(yè)“有中生新”，推動資源枯竭型城市“老樹長新枝”。支持承德高新區(qū)創(chuàng)新體制機制，推動重點項目落地。

　　(二)堅定不移加快產業(yè)轉型升級。堅持有中生新、無中生有，以增量做大帶動存量調優(yōu)。

　　改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。利用市場倒逼機制，采用新技術、新模式推動傳統(tǒng)產業(yè)向中高端邁進，實施億元以上技改項目100個。做大釩鈦制品產業(yè)，整合冶金礦山資源，推進黑色冶金采、選、煉一體化發(fā)展，加快釩鈦基地新廠建設，拉長產業(yè)鏈條，實施氮化釩鐵、全釩液流儲能電池等一批新材料項目，努力打造中國北方資源綜合利用水最高的釩鈦產品和特鋼基地。壯大裝備制造產業(yè)，以輸送裝備、石油裝備、汽車零部件裝備、儀器儀表裝備為重點，抓好北汽福田汽車零部件、承德閥門工業(yè)園等188個項目的實施，推動裝備制造業(yè)向精品化、系統(tǒng)化、高端化方向發(fā)展。做強食品醫(yī)藥產業(yè)，推進頸復康中藥生產基地、安高科菊粉、怡達果品等項目建設，研發(fā)新產品、打造新品牌、開拓新市場，力爭產值超10億元的企業(yè)達到7家，食品醫(yī)藥工業(yè)增加值增長8%以上。

　　培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。把發(fā)展新興產業(yè)作為贏得未來的強力支撐，推進3個千萬千瓦級清潔能源基地建設，新增風光電裝機66萬千瓦，比亞迪新能源汽車項目開工建設，長河核電項目爭取列入國家規(guī)劃，清潔能源產業(yè)增加值占比提高到15%以上。加快大數據核心創(chuàng)業(yè)園建設，推進太谷新興信息技術等項目實施。鼓勵支持生物處理、污染防治等節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，開發(fā)推廣高效節(jié)能技術裝備及產品，構建以先進技術為支撐的廢舊資源回收利用體系。實施尾礦資源綜合利用項目100個，加快建設寬城龍城園區(qū)微晶產品示范基地和灤尾礦資源綜合利用交易市場，新增企業(yè)20家，產值突破150億元。

　　提升園區(qū)承載能力。實施高新區(qū)產業(yè)倍增三年推進計劃，深化與中關村、上海張江高新區(qū)戰(zhàn)略合作。加快張百灣、六溝、鳳山和各縣區(qū)省級產業(yè)園區(qū)基礎設施建設，完善配套功能，創(chuàng)新管理體制，建立市縣共建項目利益分享機制，避免無序競爭、同質競爭，力爭在承接產業(yè)項目上實現大的突破。謀劃實施一批高層次的國別、省別產業(yè)園，推進中歐產業(yè)園、韓國食品園、臺灣工業(yè)園、溫州工業(yè)園建設，促進企業(yè)集中、項目集聚、產業(yè)集群發(fā)展。

　　(三)擴大消費促進服務業(yè)大發(fā)展。發(fā)揮消費的基礎作用，推動服務業(yè)與其他產業(yè)深度融合、快速發(fā)展。

　　優(yōu)先發(fā)展文化旅游產業(yè)。圍繞“兩帶三環(huán)”布局，主動融入京津旅游一體化，大力培育健康養(yǎng)老、溫泉冰雪、中藥養(yǎng)生、低空飛行、原生態(tài)旅游等一批新業(yè)態(tài)，抓好七家——茅荊壩溫泉度假區(qū)、唐家灣丹霞地貌旅游區(qū)、圍場小灤河生態(tài)觀光等91個重點文化旅游項目，培育文化創(chuàng)新企業(yè)30家。推廣“唐鄉(xiāng)”主題型鄉(xiāng)村酒店模式，著力發(fā)展景區(qū)景點、采摘園、溫泉度假區(qū)、汽車營地、鄉(xiāng)村民宿等旅游設施，打造自駕游最佳目的地。制定出臺支持養(yǎng)老養(yǎng)生和體育休閑產業(yè)發(fā)展的實施意見，推動一批項目開工建設。整頓規(guī)范市場秩序，加大宣傳推介力度，積極開拓海外市場，旅游接待人數和收入分別增長5%和10%以上。

　　積極發(fā)展現代物流產業(yè)。大力發(fā)展第三方物流，加快建設交通樞紐型、生產基地型和商貿集散型三類物流聚集區(qū)，推進上板城農產品冷鏈物流產業(yè)園建設，新增超億元物流企業(yè)2個，年銷售收入超20億元物流園區(qū)達到3個，實現銷售收入127億元。制定發(fā)展電子商務“三年行動計劃”，推進電子商務與承德傳統(tǒng)產業(yè)融合，創(chuàng)建全國電子商務示范城市。抓好5個大型商業(yè)綜合體、5條街區(qū)建設和招商，改造提升農村集貿市場35個，建設小雜糧成品糧油批發(fā)市場。

　　培育發(fā)展新興服務業(yè)態(tài)。積極發(fā)展服務外包業(yè)，支持企業(yè)承接國內外市場推廣、項目研發(fā)、人才培養(yǎng)等外包業(yè)務。積極發(fā)展涉農保險，統(tǒng)籌發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療健康保險。大力實施家政、信息等六大領域消費工程，全面推進“三網融合”，開展物聯網應用示范。推動組建護理、旅游職教和汽車服務集團，促進校企合作、產教融合，形成一批綜合型、專業(yè)型人力資源服務機構。制定科技服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，下大力引進一批科技型服務企業(yè)，科技服務業(yè)實現增加值40億元。

　　(四)扶貧攻堅大力發(fā)展現代農業(yè)。圍繞農業(yè)強、農村美、農民富，落實惠農政策，加快脫貧致富步伐。

　　扎實推進精準扶貧。爭取國家和省對民族地區(qū)、革命老區(qū)的政策支持，深入實施燕山——太行山片區(qū)和環(huán)首扶貧攻堅示范區(qū)規(guī)劃。堅持“一縣一業(yè)、幾縣一業(yè)”，抓好“林果業(yè)、食用菌、中藥材、時差菜、馬鈴薯、養(yǎng)殖業(yè)、小雜糧、手工業(yè)、鄉(xiāng)村游”九大扶貧產業(yè)，提升興隆、寬城果品和豐寧、隆化肉奶牛生產加工能力，支持泉建設全國食用菌行業(yè)價格信息形成中心，擴大灤、隆化中藥材和圍場馬鈴薯、時差菜種植規(guī)模，建設6大跨縣域產業(yè)帶、9個產業(yè)片區(qū)和5個家庭手工業(yè)生產基地，新增經濟林35萬畝、食用菌20萬噸、中藥材10萬畝、設施菜4萬畝，肉蛋奶產量分別達到55萬噸、17萬噸和22萬噸。集中扶持128個新建檔立卡的貧困村，力爭每個貧困戶掌握1項實用技術、參與1項高效農業(yè)增收項目，增加農民產業(yè)性、勞務性和財產性收入，確保8萬貧困人口脫貧。

　　加快發(fā)展農業(yè)。立足打造首都綠色有機農產品生產加工基地，深化京承農業(yè)合作，培育“綠色、有機、安全”品牌，讓更多農產品進京津市場、上首都餐桌。加快木蘭皇家等20個現代農業(yè)示范園區(qū)建設，打造7個農業(yè)休閑觀光示范帶，新增國家農業(yè)標準化示范區(qū)和知名品牌示范區(qū)2個，創(chuàng)建省級以上休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣2個。支持保承中藥、神栗、緣天然等龍頭企業(yè)加快發(fā)展，新增省級以上知名品牌5個、馳名著名商標10個，農業(yè)產業(yè)化經營率達到66%以上。

　　改善生產生活條件。新建小微型水利工程3000個，新增和改善節(jié)水灌溉面積12萬畝，治理水土流失500方公里。以中心城區(qū)周邊、環(huán)首都縣、主要交通沿線和旅游區(qū)為重點，抓好灤整體推進縣和泉中心村示范縣建設，推進298個村的農村面貌改造提升，在民居改造、新能源開發(fā)利用、污水垃圾處理等方面推廣新技術、新材料、新裝備，推廣生物質炊事采暖爐具3萬臺，改善人居環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村。

　　(五)改革創(chuàng)新增強發(fā)展內生動力。把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，全面實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。

　　推進體制機制創(chuàng)新。緊跟國家和省頂層設計，積極有序推進各項改革。在做好省取消和下放行政審批事項銜接的同時，進一步加大向縣區(qū)簡政放權力度，賦予區(qū)一級更大的管理權限，強化事中事后監(jiān)管，完善“三級臺”、制定“三個清單”，推行“兩個代辦”，切實提高行政效能。扎實推進農村綜合改革，全面推開農村土地承包經營權確權登記。完善農村產權交易臺，積極穩(wěn)妥推進土地流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，培育壯大各類新型農業(yè)經營主體。抓好21個國有林場和5個國有牧場改革。推行政府向社會購買服務，規(guī)范和支持行業(yè)協(xié)會、商會等社會服務組織健康發(fā)展。

　　推進財稅金融創(chuàng)新。認真貫徹新預算法，深化績效預算改革，規(guī)范政府債務管理。積極推進供銷社綜合改革，組建農村供銷合作銀行，打造服務“三農”的新型合作金融臺。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，力爭兩年內實現縣域全覆蓋。運用“新三板”、中小企業(yè)私募債券、投資引導基金和股權投資基金等方式，推動更多企業(yè)上市融資。建立健全貸款保證保險制度，嚴格防范和處置非法集資，嚴禁各類投資公司、農業(yè)合作社、典當行和擔保公司超范圍經營，防止區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的發(fā)生。

　　推進科技協(xié)同創(chuàng)新。借助京津優(yōu)勢，加強產學研科技創(chuàng)新臺建設。建立產業(yè)技術聯盟和院士工作站，加快建設釩鈦新材料、儀器儀表、文化科技融合示范3個國家級基地和中關村國家自主創(chuàng)新承德示范基地，推動尾礦資源綜合利用、中國釩鈦、航天環(huán)境工程、發(fā)動機工藝、遙感技術、特種車輛、河北食用菌、圍場馬鈴薯食品等8家研究院建設，培育一批省級工程技術研究中心和產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，打造北京科技成果轉化及科技產業(yè)轉移承接區(qū)。

　　推進重點產業(yè)創(chuàng)新。促進現代制造業(yè)與電子信息、現代服務業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)、現代農業(yè)與電子商務等產業(yè)融合發(fā)展，推動承鋼公司、可大毛紡等20家企業(yè)“兩化深度融合”，加快省級產業(yè)集群發(fā)展。建立市縣科技成果交易市場，每個省級園區(qū)打造一個科技企業(yè)孵化器，爭取省級以上科技專項20個，推動創(chuàng)新成果變成實實在在的產業(yè)活動，高新技術產業(yè)增加值增長12%。設立產業(yè)引導基金和科技專項基金，建立科技創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、科技擔保等投融資機構，形成多元支持產業(yè)創(chuàng)新的投入保障體系。

　　推進企業(yè)自主創(chuàng)新。實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和高新技術企業(yè)培育行動，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的產品和技術，培育創(chuàng)新品牌，對新認定國家和省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心給予獎勵支持，將符合條件的新產品納入政府采購目錄。加強知識產權運用和保護，專利授權達到310件以上，新增高新技術企業(yè)5家、培育科技“小巨人”企業(yè)5家、科技型中小企業(yè)50家。

　　(六)服務首都借力京津協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，扮演好服務與崛起的角色，在協(xié)同發(fā)展中實現更好作為。

　　大力改善生態(tài)環(huán)境。貫徹落實《加快京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設的若干意見》，強化標本兼治，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，確保生態(tài)環(huán)境質量在京津冀地區(qū)保持領先。以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，加強林地草地管護，實施再造3個塞罕壩、京冀水源林、“千湖工程”等重點生態(tài)項目，植樹造林77萬畝。深入開展工業(yè)污染治理，堅決淘汰落后產能，綜合整治礦山環(huán)境，取締燃煤取暖鍋爐40座以上。推廣微煤霧化技術，建設潔凈煤配送中心，統(tǒng)籌規(guī)劃建設新能源汽車配套設施。嚴控揚塵和油氣煙氣排放，啟動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目，全部淘汰“黃標車”。治理農村面源污染，禁止露天焚燒秸稈。依法嚴懲環(huán)境違法行為，堅決不上影響生態(tài)環(huán)境的項目，開展環(huán)境污染第三方治理，推進污染治理設施建設和運營市場化。建設天藍水凈、風清氣爽、獨具魅力的生態(tài)環(huán)境，打造京津高端人群休閑度假的首選地。

　　實施“三個率先突破”。按照省京津冀協(xié)同發(fā)展實施方案，推動3個重點領域率先突破。加快交通互聯，確定承高速路線方案，爭取津承鐵路列入京津冀城際鐵路網期規(guī)劃開工項目，制定打通與京津22條斷頭路的時間表、路線圖，積極爭取北京城郊鐵路延伸至承德。開展生態(tài)共建，探索產業(yè)補償、項目補償機制，大力開展灤潮河流域水環(huán)境治理，每個縣區(qū)建設1至2條河流生態(tài)治理樣板工程。搞好產業(yè)對接，深化與京津在新能源、文化旅游、健康養(yǎng)老、教育醫(yī)療、商貿物流等領域的合作，謀劃實施項目100個以上，完成投資400億元。

　　深化對外開放合作。借力國家“一路一帶”戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強農產品、中藥材等產業(yè)，鼓勵企業(yè)積極“走出去”，拓展中亞、歐洲和俄羅斯等國際市場，擴大產品出口份額，新增出口備案企業(yè)15家以上，出口總值增長5%以上。抓住南資北移、臺資北移、外資北移的機遇，統(tǒng)籌招商資源，完善招商機制，開展面向港澳臺、日韓、中東歐的專題招商活動，引進市外資金增長17%以上