五、工作要求

（一）整合救助扶貧資源，強化兩項制度銜接。

各縣（區(qū)、管委會）要認真貫徹《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕70號）和《民政部和國務院扶貧辦關于進一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》（民發(fā)〔2017〕152號）要求，進一步強化兩項制度在政策、對象、標準、管理等方面的有效銜接，切實發(fā)揮農(nóng)村低保兜底脫貧功能作用。一是整合力量，共同核查。由縣級政府承擔主體責任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔具體責任，民政、扶貧部門分別承擔各自業(yè)務指導責任，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和駐村工作隊等工作力量，在村（居）干部的配合下共同開展對所有農(nóng)村低保家庭和貧困人口家庭的入戶核查，切實全面掌握所有農(nóng)村低保家庭和貧困人口家庭的基本情況、財產(chǎn)狀況和收支狀況等，嚴格落實按戶施保和按戶識別要求。經(jīng)共同組織開展民主評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村低保擬保障對象和納入精準扶貧建檔立卡系統(tǒng)登記的貧困人口進行審核后，按照各自的審批程序上報上級業(yè)務部門確定低保對象和扶貧對象。二是強化對象銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。各縣（區(qū)、管委會）民政和扶貧部門要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，健全完善數(shù)據(jù)信息定期比對機制，確保兩項制度數(shù)據(jù)信息有效銜接。要將低保對象、特困人員和貧困人口的詳細信息及時錄入相應系統(tǒng)，并按各自分類標準對低保對象和貧困人口進行準確標識。對符合扶貧標準的農(nóng)村低保家庭，按識別程序全部納入建檔立卡登記，并針對不同致貧原因落實精準幫扶措施。三是加強與相關扶貧政策的有效銜接。各縣（區(qū)、管委會）要認真落實省民政廳與有關部門聯(lián)合制發(fā)的《關于做好新時期易地扶貧搬遷移民社會保障銜接有關問題的通知》（黔人社廳發(fā)〔2016〕20號）、《關于印發(fā)貫徹落實〈關于實施健康扶貧工程的指導意見的實施方案〉的通知》（黔衛(wèi)計發(fā)〔2016〕89號）、《2017年度全省農(nóng)村危房改造精準服務脫貧攻堅工作實施方案》（黔建村通〔2017〕119號）、《貴州省易地扶貧搬遷貧困移民一次性臨時救助金發(fā)放方案》（黔民發(fā)〔2017〕32號）等文件要求，及時將符合條件的搬遷困難移民和貧困人口納入低保、醫(yī)療救助、臨時救助等保障范圍，在充分發(fā)揮社會救助兜底脫貧功能作用的基礎上，強力助推貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)教育、醫(yī)療和住房“三保障”。

（二）認真開展年度核查，確保“應保盡�！薄�

各縣（區(qū)、管委會）要進一步健全以收入核查，以民主評議、張榜公示和縣鄉(xiāng)抽查為基本保障，以家庭經(jīng)濟狀況核對為補充的低保對象認定機制，扎實開展年度核查，確保“應保盡保、按標施保”。一是嚴格按規(guī)定程序?qū)徍藢徟鷮ο蟆�嚴格按照農(nóng)村低�！叭�環(huán)節(jié)十步驟”的審核審批程序和城市低保審核審批程序確定保障對象及保障待遇，確保一個環(huán)節(jié)不少，一個程序不漏。突出抓好入戶收入核查，真正做到“核查范圍、核查內(nèi)容、核查力量、核查責任”四到位。突出抓好民主評議和張榜公示，民主評議做到評議組成人員符合要求、反映群眾意愿，評議過程充分發(fā)揚民主、評議結(jié)果客觀公正；張榜公示做到內(nèi)容全面、形式規(guī)范、長期公示；縣鄉(xiāng)抽查做到檢查比例和范圍符合規(guī)定要求，對重點區(qū)域和重點對象進行重點檢查。各縣（區(qū)、管委會）要將低保年度核查作為低保集中整治和民生監(jiān)督指出問題整改的“回頭看”，切實加大督導檢查力度，全面徹底糾正“政策�！�、“死亡�！�、“人情�！薄ⅰ皯�保未�！�、“違規(guī)保人不保戶”等問題。各縣（區(qū)、管委會）民政部門要用足用好省民政廳等12個部門聯(lián)合制發(fā)的《關于進一步加強基層社會救助部門協(xié)同的實施意見》（黔民發(fā)〔2017〕29號），切實加強與有關部門的溝通對接，強化與相關部門的數(shù)據(jù)信息比對，確保精準認定低保對象。二是嚴格執(zhí)行低保政策。堅持以家庭收入作為納入或退出低保保障范圍的核心依據(jù)，及時將“兩無”貧困人口、因災因病返貧以及其他符合條件的困難群眾納入低保保障范圍，確�！皯�保盡保”。各縣（區(qū)、管委會）要貫徹落實民發(fā)〔2017〕152號文件關于“對于收入水超過扶貧標準但低于低保標準的（建檔立卡貧困人口），宣布脫貧后繼續(xù)享受低保政策，做到‘脫貧不脫�！�”的要求，堅決防止人為“脫貧脫�！敝率挂衙撠殞ο蠓地毜那闆r發(fā)生。要認真落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕70號）關于“根據(jù)地方實際情況適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度”的要求，以及《省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》(黔府發(fā)〔2017〕27號)關于“對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的交通費、通訊費、食宿費以及自我提升方面的支出等就業(yè)成本，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性”的規(guī)定，在核算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本和家庭成員重大疾病個人承擔醫(yī)療費用剛性支出，城市低保也應參照上述規(guī)定執(zhí)行。三是建立健全低�！皾u退機制”。各縣（區(qū)、管委會）要貫徹落實黔府發(fā)〔2017〕27號文件關于“實行低保漸退機制，對低保人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)后，視其工作穩(wěn)定情況，給予3至12個月的救助緩退期;對低保人員享受義務教育或全日制非義務教育畢業(yè)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)，視其工作穩(wěn)定情況，給予6到12個月的救助緩退期”的規(guī)定，對低保家庭成員考取公務員、事業(yè)單位，家庭人均收入超過當?shù)氐捅�標準的，給予3個月的救助緩退期；對低保家庭成員外出務工、靈活就業(yè)，家庭人均收入超過當?shù)氐捅�標準的，給予6個月的救助緩退期；對低保家庭成員享受公益性崗位等就業(yè)救助，家庭人均收入超過當?shù)氐捅�標準的，給予12個月的救助緩退期。按照《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）有關低保核查周期的規(guī)定，城市低保對象和農(nóng)村低保對象死亡后可分別延緩1個月和3個月注銷及停發(fā)低保金。四是同步做好相關工作。結(jié)合低保年度核查，各縣（區(qū)、管委會）要同步開展農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助對象認定工作，按時將救助糧發(fā)放到對象手中。要同步開展城鄉(xiāng)特困人員認定和自理能力評估年度復核工作，確保準確認定、準確評估，特別是要加大對失能半失能特困人員救助供養(yǎng)工作力度，動員和組織其入住特困供養(yǎng)服務機構(gòu)，對于暫時不能入住的要幫助其選好照料護理人，簽訂落實照料護理協(xié)議。要深入開展“救急難”排查，主動發(fā)現(xiàn)、主動救助急難對象。

（三）切實加強組織領導，保質(zhì)保量完成任務。

各縣（區(qū)、管委會）政府要求切實加強組織領導，切實落實縣級政府主體責任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體責任、有關部門的相關責任。要將城鄉(xiāng)低保等困難群眾救助資金作為民生必保項目納入財政預算，切實保障困難群眾基本生活。要科學整合縣鄉(xiāng)干部隊伍，切實保障入戶核查所需工作力量，確保工作順利開展。各縣（區(qū)、管委會）民政部門要切實履行好業(yè)務主管部門職責，當好政府的參謀助手；各縣（區(qū)、管委會）財政、扶貧部門要按各自職責，與民政部門密切配合，通力協(xié)作。要加大工作力度，加快工作進度，保質(zhì)保量如期完成工作任務。

各縣（區(qū)、管委會）實施方案于2018年1月15日前以電子版形式報市民政局。