改革開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)河北又好又快發(fā)展的必由之路。1月11日，全省兩會(huì)正在進(jìn)行之中，傳來(lái)了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第二十次會(huì)議的消息。

　　在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革頭3年是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的3年，今年要力爭(zhēng)把改革的主體框架搭建起來(lái)。

　　此時(shí)，改革再度成為代表委員們熱議話題，行政審批改革、國(guó)企改革、農(nóng)村改革，他們圍繞我省各領(lǐng)域改革建言獻(xiàn)策，期待諸多改革安排能盡快落地，用改革打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、激活全盤，加快釋放深化改革的新紅利，為發(fā)展助力。

　　用大數(shù)據(jù)助力簡(jiǎn)政放權(quán)

　　“辦事按制度，勝負(fù)靠競(jìng)爭(zhēng)”，變“企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)”為“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”……中太投資控股集團(tuán)有限公司董事局主席李文健代表如是描述他所期待的政商關(guān)系，他在建議中將這種各司其職、各守本位的關(guān)系稱為“法治型政商關(guān)系”。

　　本次全省兩會(huì)，建設(shè)法治型政府，提升政府治理和服務(wù)能力，成了很多企業(yè)界代表委員的共同呼聲。這樣的訴求，在政府工作報(bào)告中也有體現(xiàn)。省長(zhǎng)張慶偉在報(bào)告中再次明確提出，要推進(jìn)行政管理體制改革，大力簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　據(jù)了解，年來(lái)我省積極推進(jìn)行政審批制度改革，先后公布了行政審批事項(xiàng)清單、監(jiān)管清單等，制定了行政審批問(wèn)責(zé)規(guī)定，正在從根本上改變“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的局面。但隨著改革的不斷深入，一些更為深刻的問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)，需要引起重視。

　　來(lái)自省民革的一位委員調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些部門留戀權(quán)力，對(duì)一些有利益的行政審批事項(xiàng)的簡(jiǎn)政放權(quán)，打折扣、搞欺騙。同時(shí)罔顧實(shí)際，把一些有風(fēng)險(xiǎn)的審批事項(xiàng)，盲目下放。比如，將本該取消、下放的行政審批事項(xiàng)改為按行政許可程序辦理備案證，變相實(shí)施行政審批�；蛘呙�義上把行政審批事項(xiàng)下放，卻通過(guò)系統(tǒng)發(fā)文的形式偷偷拿回來(lái)，應(yīng)付改革部署等。

　　秦皇島市監(jiān)察局副局長(zhǎng)郭擁軍委員也關(guān)注到了在具體審批機(jī)制和流程上存在的問(wèn)題：歷史數(shù)據(jù)不能有效使用，重復(fù)填報(bào)各種表格信息，過(guò)于強(qiáng)調(diào)物理集中而忽視業(yè)務(wù)集中……最終導(dǎo)致審批效率低下，社會(huì)成本浪費(fèi)，群眾滿意度不高。

　　“行政審批工作是個(gè)系統(tǒng)工程，其核心任務(wù)是簡(jiǎn)化審批程序和環(huán)節(jié)，以剛性制度管權(quán)限權(quán)，提高政府效能。”李文健代表認(rèn)為，避免以上種種問(wèn)題的出現(xiàn)，關(guān)鍵要加快法治政府建設(shè)的進(jìn)程。

　　“可以考慮建立全省統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)大數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放，運(yùn)用大數(shù)據(jù)全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變。”衡水市政務(wù)中心主任姚會(huì)亭委員說(shuō)。

　　據(jù)介紹，目前，我省政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用已具備一定基礎(chǔ)，多個(gè)部門正在開(kāi)展相關(guān)工作。但還存在重硬件輕應(yīng)用，重技術(shù)輕協(xié)同等問(wèn)題，如把大數(shù)據(jù)建設(shè)簡(jiǎn)單等同于云臺(tái)建設(shè)，沒(méi)有把大數(shù)據(jù)當(dāng)作戰(zhàn)略資源來(lái)抓，沒(méi)有把共享、開(kāi)放和協(xié)同、服務(wù)放到重要位置。

　　“用好大數(shù)據(jù)，可以探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)行企業(yè)自主登記制度;或推動(dòng)行政管理流程優(yōu)化再造，砍掉各類繁瑣手續(xù)，杜絕奇葩證明和循環(huán)證明;還可以及時(shí)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為、規(guī)律與特征，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管�！币�會(huì)亭委員認(rèn)為，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，可以為全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變插上高效、便捷的翅膀。

　　民企發(fā)展仍需打破“玻璃門”

　　“到2020年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到75%左右�！笔￠L(zhǎng)張慶偉在政府工作報(bào)告中提出的這一目標(biāo)，引發(fā)了眾多代表委員的熱議。

　　“這一目標(biāo)讓我們感到振奮，同時(shí)也對(duì)各級(jí)政府未來(lái)給予民營(yíng)企業(yè)的扶持充滿期待�！睖嬷菰铺飙h(huán)�？萍加邢薰�司董事長(zhǎng)王恩勛代表認(rèn)為，能否實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，與民營(yíng)企業(yè)的集體努力相關(guān)，也與今后圍繞市場(chǎng)主體的系列改革緊密相關(guān)。

　　關(guān)于深化地方國(guó)有企業(yè)改革，繼中央出臺(tái)意見(jiàn)之后，我省也于11月15日出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)。業(yè)界分析認(rèn)為，意見(jiàn)的出臺(tái)，也給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了發(fā)展新空間，一是可以進(jìn)入過(guò)去長(zhǎng)期為國(guó)企壟斷的部分領(lǐng)域;二是可以通過(guò)混合所有制等形式介入國(guó)企發(fā)展。

　　但在省工商聯(lián)常務(wù)副主席范少明委員看來(lái)，推進(jìn)國(guó)企改革的舉措還需進(jìn)一步落實(shí)。

　　他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，壟斷行業(yè)、公共事業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多領(lǐng)域雖然看似對(duì)民企開(kāi)放，實(shí)則缺乏進(jìn)入的具體細(xì)則，民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”依然存在。民營(yíng)企業(yè)在項(xiàng)目審批、銀行信貸支持、土地供給等方面依然難以與國(guó)企站在同一起跑線。批項(xiàng)目、找融資、拿土地這些制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的關(guān)鍵性瓶頸依然存在。

　　拓展發(fā)展空間，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，民革河北省委、九三學(xué)社河北省委、省工商聯(lián)等紛紛以集體提案的方式予以關(guān)注。來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的一些代表和委員則更多地關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境中的問(wèn)題。

　　“適當(dāng)為中小企業(yè)減稅減負(fù)，讓企業(yè)健康發(fā)展。”秦皇島金山汽車服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)公建芳委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前中小企業(yè)稅負(fù)相對(duì)較重，加之人工、原材料、融資、獲取顧客等成本的提高，導(dǎo)致企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力減弱。

　　她建議，相關(guān)職能部門應(yīng)細(xì)化減免稅種，簡(jiǎn)化報(bào)審程序，加大對(duì)中小企業(yè)的幫扶力度。對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)，要降低增值稅稅率及營(yíng)業(yè)稅等各項(xiàng)稅負(fù)，增加企業(yè)的盈利空間。此外，還應(yīng)加大財(cái)稅優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度，讓企業(yè)真正得到實(shí)惠，增強(qiáng)中小企業(yè)的發(fā)展活力。

　　面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，也有代表呼吁取消或者下調(diào)面向企業(yè)收取的有關(guān)費(fèi)用。河北佳誠(chéng)律師事務(wù)所主任齊明亮委員呼吁簡(jiǎn)化工商檔案查詢手續(xù)、取消查詢費(fèi)用。唐山天壤房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)闞春鳳代表呼吁取消新建小區(qū)電力設(shè)施配套費(fèi)。這些代表和委員認(rèn)為，有些費(fèi)用的繼續(xù)征收，已經(jīng)違背初衷。

　　“響應(yīng)中央‘降成本’的任務(wù)部署，我建議在全省范圍內(nèi)普遍下調(diào)電力價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)�！蓖醵鲃状�表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然我省對(duì)電價(jià)進(jìn)行了下調(diào)，但對(duì)于企業(yè)而言效果并不顯著，我省的均電價(jià)同其他省份相比，還有進(jìn)一步下調(diào)的空間。

　　農(nóng)村改革更快些

　　不久前的國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，引起一些代表委員就農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行思考。他們認(rèn)為，我省要盡快提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　省委八屆十二次全會(huì)提出“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”的謀劃，在代表委員們看來(lái)，需要把推進(jìn)土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能作為前置性工作，只有這樣才能讓廣大農(nóng)民放手探索規(guī)模經(jīng)營(yíng)，應(yīng)對(duì)好目前土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。

　　“我省應(yīng)該加快農(nóng)村土地確權(quán)，尤其是宅基地確權(quán)登記的步伐�！鼻鼗蕧u市山海關(guān)區(qū)望峪村黨總支書記蔡德寬代表說(shuō)，“很多農(nóng)民一輩子積累下來(lái)的財(cái)富可能就是三間房，為什么不盡快讓他們把這些資產(chǎn)變成資本，爭(zhēng)取進(jìn)一步發(fā)展呢?”

　　他注意到，日前閉幕的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議，專門審議并通過(guò)了一項(xiàng)決定：授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等試點(diǎn)區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定，允許以農(nóng)村承包土地(耕地)的經(jīng)營(yíng)權(quán)或農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))抵押貸款。

　　“我們更盼望這些改革措施能盡快落到我們村�！本蘼箍h蘇營(yíng)二村黨支部書記宋開(kāi)軍代表介紹，該村作為試點(diǎn)已經(jīng)率先完成了承包地和宅基地的確權(quán)登記，但把這些明確到農(nóng)民頭上的權(quán)利變成實(shí)實(shí)在在的好處，還需要上級(jí)部門在推進(jìn)改革中拿出進(jìn)一步的辦法。

　　通過(guò)制度性安排加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)成為多位受訪代表委員的共同呼聲。宋開(kāi)軍代表建議實(shí)施天然氣村村通工程，治理農(nóng)村大氣污染;張家口學(xué)院副院長(zhǎng)張俊貴代表也建議要抓緊實(shí)施第二輪村村通……他們呼吁把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，放到農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　關(guān)注更深層次的體制改革，也有代表委員呼吁要健全和完善農(nóng)村基層民主管理制度特別是村民自治制度。

　　針對(duì)目前村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象多發(fā)的問(wèn)題，蔡德寬代表建議，既要完善內(nèi)部民主制度，還需要引進(jìn)外部監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳，形成農(nóng)村法治文化。

　　結(jié)合本村多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，臨西縣東留善固村黨委書記呂廷祥代表認(rèn)為：“凡事曬一曬，就能減少很多矛盾。因此要進(jìn)一步完善農(nóng)村事務(wù)公開(kāi)機(jī)制，可以考慮將該機(jī)制的推行納入涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核中�！�