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日，國務院公布了《志愿服務條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》規(guī)定了立法目的和適用范圍、志愿服務基本原則和管理體制、志愿服務主體和活動、志愿服務促進措施以及相關法律責任等內容。深入了解志愿服務立法的背景，準確把握《條例》的主要內容和多重效應，對《條例》的有效實施具有重要意義。

一、創(chuàng)新志愿服務管理體制和志愿服務組織內部治理

志愿服務管理體制關系志愿服務事業(yè)發(fā)展的大局，志愿服務組織是志愿服務事業(yè)發(fā)展的主線。志愿服務立法需要解決創(chuàng)新志愿服務管理體制和完善志愿服務組織兩大問題。在總結志愿服務管理實踐經(jīng)驗的基礎上，《條例》第五條規(guī)定了志愿服務管理體制，明確了國家和地方精神文明建設指導機構在建立工作協(xié)調機制、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調指導、督促檢查和經(jīng)驗推廣等方面的職能作用;明確了國務院民政部門、縣級以上地方人民政府民政部門、縣級以上人民政府有關部門，以及工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等有關人民團體和群眾團體的職責分工，各部門、團體依據(jù)《條例》各歸其位、協(xié)調履責，共同維護和促進志愿服務事業(yè)的健康發(fā)展。志愿服務組織是推動志愿服務事業(yè)發(fā)展的主體力量，《條例》調整規(guī)范的志愿服務非常廣泛，最重要的是通過志愿服務組織開展的志愿服務活動。志愿服務組織根據(jù)《條例》規(guī)定可以采用社會團體、社會服務機構或者基金會等形式依法登記，應當依據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定制定組織章程，完善內部治理結構。需要特別注意的是，《條例》第十條規(guī)定在志愿服務組織中根據(jù)中國共產(chǎn)黨的章程設立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動，以發(fā)揮黨組織在實施《條例》和發(fā)展志愿服務事業(yè)中應有的作用。

二、突出《條例》規(guī)范行為和調整關系的功能

任何一部法律法規(guī)都具有規(guī)范行為和調整關系的基本功能，《條例》也不例外。《條例》從規(guī)范志愿服務活動著眼，不少“不得”條款設定了禁止性規(guī)范，更多的“應當”條款規(guī)定了志愿服務組織、志愿者、志愿服務對象的義務。例如，《條例》第二十條規(guī)定了志愿服務組織、志愿服務對象尊重志愿者人格尊嚴的義務，未經(jīng)志愿者本人同意，不得公開或者泄露其有關信息。第二十一條規(guī)定了志愿服務組織、志愿者尊重志愿服務對象人格尊嚴的義務，禁止侵害志愿服務對象的隱私，禁止向志愿服務對象收取或者變相收取報酬�！稐l例》還有多個條款規(guī)定了知識和技能專業(yè)培訓、安全保障和購買保險等方面的義務，專章規(guī)定的法律責任更體現(xiàn)了《條例》規(guī)范志愿服務活動的功能�！稐l例》從調整志愿服務關系入手，重在推進志愿服務關系的規(guī)范化、制度化，突出強調志愿服務關系當事人的權益保護，特別強調志愿服務協(xié)議的意義�！稐l例》第十四條規(guī)定，志愿者、志愿服務組織、志愿服務對象可以根據(jù)需要簽訂協(xié)議，明確當事人的權利和義務，約定志愿服務的內容、方式、時間、地點、工作條件和安全保障措施等。規(guī)范志愿服務活動，制止和糾正志愿服務領域的違法行為，維護志愿服務關系，是志愿服務事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

三、強化志愿服務的促進保障和監(jiān)督管理

一項已經(jīng)興起、正在成長的社會事業(yè)既需要促進保障也需要監(jiān)督管理。志愿服務立法體現(xiàn)了全面深化改革中政府“放管服”的改革精神，《條例》既是促進法，也是監(jiān)管法�！稐l例》在總則中規(guī)定，縣級以上人民政府應當將志愿服務事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，合理安排志愿服務所需資金，促進廣覆蓋、多層次、寬領域開展志愿服務�！稐l例》專章規(guī)定促進措施，明確規(guī)定了捐贈用于志愿服務的財產(chǎn)享受稅收優(yōu)惠、政府可以向志愿服務組織購買公共服務，以及優(yōu)先招用有良好記錄的志愿者等優(yōu)待措施。促進措施一章還規(guī)定了人民政府制定促進志愿服務事業(yè)發(fā)展的政策和措施的責任。促進保障與監(jiān)督管理并行是社會立法的基本經(jīng)驗。盡管《條例》沒有專章規(guī)定監(jiān)督管理，但總則確立了志愿服務管理體制，《條例》明確規(guī)定民政部門依法對志愿者招募、志愿服務捐贈等實施監(jiān)管，依法受理對志愿服務組織違法行為的投訴、舉報并及時調查處理，依法處理志愿服務中的收取或者變相收取報酬、以志愿服務名義進行營利性活動等違法行為，法律責任一章還規(guī)定了未依法履行監(jiān)督管理職責的民政部門、相關部門及其工作人員的法律責任。各部門、團體尤其是民政部門對志愿服務活動的監(jiān)督管理，是志愿服務事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

四、釋放《條例》的文化和制度效應

除規(guī)范志愿服務活動、調整志愿服務關系、鼓勵志愿服務事業(yè)發(fā)展等直接作用外，《條例》將釋放出的文化、制度等效應也值得期待�！稐l例》的立法目的包括培育和踐行，促進社會文明進步。志愿服務事業(yè)健康發(fā)展與建設形成互動，志愿服務組織和志愿服務活動成為培育和弘揚文明、和諧、等、公正、誠信、友善等的實踐載體，“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神和“行善立德”的志愿服務文化與融為一體;《條例》的出臺，無疑將有力推動相關具體立法的完善，推進社會法體系的整體優(yōu)化，形成《條例》與慈善法等法律法規(guī)的關聯(lián)互動。