二、工作安排

　　是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我市發(fā)展在關鍵節(jié)點謀求突破的重要一年。國家明確提出支持東北新一輪振興發(fā)展、加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放等一系列重大舉措，全省推進東部地區(qū)綠色轉型發(fā)展，為我們加快全面振興提供了難得機遇。我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是我省東部物種資源最為豐富、最具代表性的地區(qū)，資源利用轉化潛力巨大;區(qū)位優(yōu)勢已經凸顯，正成為東北東部重要的交通樞紐、商貿中心、物流集散地和吉林省最具現(xiàn)實意義的入關出海橋頭堡;產業(yè)鮮明，產業(yè)轉型升級基礎堅實、空間廣闊。我們要找準和發(fā)揮自身優(yōu)勢，以強烈的責任意識和擔當精神，搶抓機遇，乘勢而上，努力在新一輪振興發(fā)展中開創(chuàng)新局面、邁上新臺階。

　　，市政府工作的總體要求是，認真貫徹黨的十八屆四中全會和中央經濟工作會議、省委十屆四次全會和全省經濟工作會議精神，認真落實市委六屆四次全會部署要求，搶抓新一輪振興東北機遇，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，堅持綠色轉型、全面振興，堅持依法行政、建設法治政府，全面提升發(fā)展質量和效益，精心描繪好“十三五”發(fā)展藍圖，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好!

　　主要預期目標：地區(qū)生產總值增長8%左右，財政收入增長、城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟發(fā)展同步，固定資產投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，節(jié)能減排完成省下達的任務指標。

　　(一)突出抓好投資拉動、項目帶動。圍繞重點產業(yè)、基礎設施、改善民生、社會建設和生態(tài)環(huán)�！拔宕蟀鍓K”，新建續(xù)建3000萬元以上項目1200個、億元以上項目360個、10億元以上項目32個，固定資產投資達到1100億元。開工建設四環(huán)100萬套電子醫(yī)療器械、萬通40億片感通片等新項目，加快實施通化生物科技產業(yè)園、醫(yī)藥高新區(qū)新材料產業(yè)園等續(xù)建項目，推動東寶120萬瓶人血清白蛋白注射劑、聯(lián)合260億粒藥用膠囊等項目建成投產。強化項目前期工作，注重規(guī)劃、環(huán)保和集約節(jié)約用地，提高投資強度和產出效益。鼓勵民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施和公用事業(yè)等領域，力爭民間投資所占比重達到80%。

　　主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，把握戰(zhàn)略機遇，加強戰(zhàn)略研究，挖掘資源潛力，選準功能定位，做好“十三五”規(guī)劃編制工作，在更高起點上謀劃通化發(fā)展。著力謀劃一批對經濟發(fā)展、結構調整帶動作用強的重大項目，對推進基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、社會事業(yè)和社會管理建設、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大工程，為增后勁、上水提供支撐。

　　(二)強力推動工業(yè)發(fā)展和產業(yè)轉型升級。發(fā)揮工業(yè)資源、資產優(yōu)勢，制定“巨人”企業(yè)培育計劃，推進現(xiàn)有企業(yè)跨區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)合重組，支持骨干企業(yè)改建擴建和優(yōu)勢產品產業(yè)化擴能改造，做大做強本土企業(yè)和實體經濟。重視和支持中小微企業(yè)發(fā)展，進一步減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)解決融資、市場和技術創(chuàng)新、人才招引等問題。滾動實施15個工業(yè)化與信息化融合應用項目，拓展信息技術在產品研發(fā)、生產、營銷、配送和售后服務等環(huán)節(jié)的集成應用。深入實施質量興市戰(zhàn)略，新創(chuàng)一批中國馳名商標、名牌產品和地理標志保護品種。技改投資增長12%，新產品產值率達到10%。規(guī)模以上工業(yè)產值增長10%以上。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10戶以上。

　　著力推進支柱優(yōu)勢產業(yè)提升、資源產業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育，努力形成創(chuàng)新發(fā)展、多元支撐的產業(yè)格局。放大國家醫(yī)藥高新區(qū)的政策集成和省部共建機制優(yōu)勢，創(chuàng)辦長白山醫(yī)藥健康產業(yè)論壇，搭建公共創(chuàng)新服務、中試轉化、醫(yī)藥物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等功能完善的綜合服務臺，突出發(fā)展現(xiàn)代中藥、生物制藥、保健和功能食品，積極發(fā)展醫(yī)藥商業(yè)與流通、醫(yī)藥包裝、醫(yī)療器械、中藥材規(guī)范化生產、醫(yī)療與健康服務，全面提升現(xiàn)代醫(yī)藥城整體功能。啟動新一輪醫(yī)藥健康和生物醫(yī)藥產業(yè)布局，創(chuàng)建全省醫(yī)藥健康產業(yè)示范區(qū)，爭取生物醫(yī)藥集聚區(qū)列入國家試點。全面完成醫(yī)藥企業(yè)新版GMP改造。支持服務通鋼建設冶金產業(yè)園，調整產品結構、開發(fā)高端品種鋼，積極為一汽、油田等大企業(yè)配套，逐步實現(xiàn)轉型發(fā)展;大力發(fā)展通鋼協(xié)作配套產業(yè)，建設一批鋼材深加工項目，提高通鋼產品就地轉化率和制品化率，促進冶金產業(yè)企穩(wěn)回升。深度開發(fā)長白山食品資源，抓好長流食品加工產業(yè)園等40個超億元項目，做大林蛙、山珍、畜禽、白酒、葡萄酒、礦泉水等產品規(guī)模，提升綠色食品產業(yè)發(fā)展水。加快鴨綠江河谷葡萄產業(yè)帶建設，籌建通葡酒莊及葡萄酒文化主題公園，促進通化葡萄酒品牌振興。推進江東老工業(yè)區(qū)搬遷改造，規(guī)劃建設現(xiàn)代裝備制造產業(yè)園，石油裝備擴能改造工程建成投產。抓好玄武巖產業(yè)集聚區(qū)建設和高端后續(xù)項目開發(fā)，搞好石墨、鉀長石、火山巖等資源綜合開發(fā)，積極推進柳河、通化縣、集安石油項目勘探，培育壯大新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。開展“食品藥品生產質量管理提升年”活動，加強質量安全監(jiān)管，打造藥品食品等生產信用氛圍，確保支柱優(yōu)勢產業(yè)誠信健康發(fā)展。

　　推動服務業(yè)提速增效。升級發(fā)展商貿物流業(yè)，啟動建設物流產業(yè)園、木材物流園區(qū)和現(xiàn)代農副產品交易中心，加快歐亞、義烏、中東等商圈建設，爭取更多的新興業(yè)態(tài)和知名品牌進駐通化。爭創(chuàng)國家“智慧城市”試點，規(guī)劃建設“北斗數(shù)谷、智慧通化”項目，逐步實施城市公共信息臺、綜合管理系統(tǒng)、智慧旅游、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、信息惠民等應用項目。加快建設旅游支柱產業(yè)，全力打造吉林省生態(tài)文化旅游第二極和東北亞國際重要旅游目的地。實施長鹿國際休閑游博園、龍溪健康養(yǎng)生谷等重點旅游項目，啟動建設旅游集散中心，發(fā)展溝域旅游、鄉(xiāng)村旅游、冰雪旅游和紅色旅游，開發(fā)森林、濕地旅游和鴨綠江河谷觀光游。開展景區(qū)評選活動，爭取高句麗遺跡、龍灣國家森林公園晉升5A級景區(qū)，推動龍灣野生杜鵑花卉旅游節(jié)、鴨綠江國際楓葉旅游節(jié)等節(jié)慶活動形成知名品牌。加大宣傳推介力度，擴大通化旅游的知名度、美譽度。規(guī)劃建設英額布、灣灣川、白雞峰等國際養(yǎng)生休閑度假基地，加快發(fā)展高端養(yǎng)老養(yǎng)生產業(yè)。系統(tǒng)謀劃以中藥培植、醫(yī)藥健康、綠色食品、保健養(yǎng)生、避暑度假、休閑旅游為主的大健康產業(yè)發(fā)展。發(fā)展文化產業(yè)，加快建設文化產業(yè)示范基地，推進松花石資源產業(yè)化綜合開發(fā)利用，促進文化與旅游、商貿、養(yǎng)生保健等產業(yè)融合發(fā)展。

　　(三)加快縣域和農業(yè)農村經濟發(fā)展。建立統(tǒng)籌布局、區(qū)域協(xié)調、資源共享、優(yōu)勢互補的市縣關系，助推各縣(市、區(qū))科學謀劃城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展定位，培育壯大產業(yè)集群。優(yōu)化種植結構，集成推廣保護性耕作、高光效栽培等技術措施，重大糧食增產技術推廣面積達到300萬畝以上。抓好國家農業(yè)科技園區(qū)建設，統(tǒng)籌規(guī)劃黃金水稻帶，搞好東昌和二道江環(huán)城農業(yè)產業(yè)帶、集安農業(yè)示范區(qū)、輝南山核桃之鄉(xiāng)、柳河生態(tài)農業(yè)產業(yè)園、通化縣有機食品科技園等項目實施。抓好20項農業(yè)產業(yè)化重點項目。建設200個標準化牧業(yè)小區(qū)，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到85%以上。實施農特產業(yè)基地建設工程，每個縣(市、區(qū))新建1個以上示范基地。新建恒大人參產業(yè)園等超億元項目，完善人參電子交易服務臺，開發(fā)人參新資源食品，人參產業(yè)產值增長20%以上。開工建設長白山林蛙產業(yè)園，加快發(fā)展林蛙系列產品。樹立循環(huán)經濟理念，調整單一生產籽粒的農作物種植格局，新上90萬噸玉米秸桿壓縮飼料等項目，推進農作物秸桿資源化綜合利用。依托豐富的菌基資源，推動食(藥)用菌產業(yè)快速發(fā)展，食(藥)用菌生產面積達到500萬方米。大力實施“菜籃子”工程，進一步擴大棚膜蔬菜種植面積。培植、扶持、做大特優(yōu)農特產品品牌，新創(chuàng)綠色有機無公害農產品標識20個以上。繼續(xù)推進新農村建設，完成45個省級重點村建設任務。

　　(四)積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。堅持規(guī)劃先行，完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及中心城市分區(qū)規(guī)劃編制工作，制定出臺空間共享、招商受益、有效扶持的政策，明確城鎮(zhèn)化長遠發(fā)展方向和重點建設任務，構建鮮明、布局合理、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。推動中心城市率先突破，優(yōu)化城市發(fā)展布局結構，提高空間資源利用效率。加快城港經濟帶建設，實施區(qū)域專項規(guī)劃和產業(yè)園區(qū)規(guī)劃，抓好二密、三源浦兩個起步區(qū)的基礎設施建設和項目謀劃引進，增強集聚帶動功能。推動灣灣川生態(tài)新城規(guī)劃建設。加快縣城提質擴容和工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)建設，推進金廠鎮(zhèn)省級城鎮(zhèn)化試點和朝輝(朝陽鎮(zhèn)、輝南鎮(zhèn))一體化發(fā)展試點，在各縣(市、區(qū))各確定1個示范鎮(zhèn)、2個重點鎮(zhèn)先行先試。規(guī)劃建設朝鮮族、滿族民俗村，發(fā)展有歷史記憶、區(qū)域、民族風情的城鎮(zhèn)。培育城鎮(zhèn)產業(yè)，強化資源環(huán)境支撐，加強水、電、氣、路等基礎設施建設，改善教育、醫(yī)療、文體等公共服務條件，提高城鎮(zhèn)化質量。

　　本著重基礎、重民生、重生態(tài)、重文化、重品質的原則，高起點規(guī)劃城市，高水建設城市，高效能管理城市。市區(qū)城建計劃投資50億元。加快城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造，開工建筑面積100萬方米，推動改造向周邊拓展。綜合整治老舊住宅小區(qū)15萬方米，改善環(huán)境設施。升級改造城區(qū)9條主次街路，拓寬改造部分街路路口。新建續(xù)建江南新區(qū)9條道路，開工建設江南地下商業(yè)街人防工程，建成連結歐亞和中東的地下通道及商圈。新建佟佳江景觀公園，搞好濱江沿河、重點街路綠化美化。開展城市地下管網(wǎng)普查，加快老舊地下管網(wǎng)改造，努力完成老舊燃氣管網(wǎng)改造，提升城市安全保障能力。繼續(xù)實施二次供水改造，改造16個區(qū)域二次供水設施，解決3萬戶居民用水和水質安全問題。改造地下供水管網(wǎng)40公里。完成熱源廠擴容改造，新建換熱站8座，鋪設供熱管網(wǎng)14公里。基本完成“氣化通化”工程。

　　深入推進國家衛(wèi)生城市、園林城市、森林城市和全國文明城市“四城”聯(lián)創(chuàng)，全面加強城市管理。鞏固提升主街主路保潔水，強化城市進出口、濱江沿河、背街小巷、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域的環(huán)境綜合整治，強化房屋安全和質量管理，實現(xiàn)違法建設“減存量、零增量”。堅持政府推動、社會參與和市場運作“三位一體”，研究制定城市經營管理政策措施，加快“以城養(yǎng)城、以城興城”機制建設。大力實施市民素質教育提升工程，調動廣大市民參與城市管理的積極性、主動性。

　　(五)深化改革、擴大開放。按照國家和省里的頂層設計，從市情實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進深化改革各項工作。建立行政審批項目動態(tài)清理調整機制，開通審批項目管理臺。對保留的審批事項，嚴格固化收費標準，精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，形成規(guī)范高效的審批運行機制。深化事業(yè)單位分類改革，推動公益服務類事業(yè)單位去行政化。繼續(xù)推進工商登記制度改革，健全市場準入制度，加強市場監(jiān)管，促進中介組織依法依規(guī)經營。建立社會資本參與市政基礎設施建設項目運營庫。落實突出發(fā)展民營經濟各項政策，鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強創(chuàng)業(yè)服務中心和孵化基地建設，健全中小民營企業(yè)信用體系、融資擔保機制。民營經濟主營業(yè)務收入增長10%。統(tǒng)籌推進財稅、土地、公共資源交易、價格等改革。加強政府性債務管控，完善債務風險預警及化解機制。規(guī)范信通投資控股公司運營管理。深入開展金融創(chuàng)新，大力發(fā)展產業(yè)金融，積極引進股份制銀行、民營銀行在我市設立分支機構。金融機構新增放款力爭達到100億元。發(fā)展保險業(yè)，推動保險產品創(chuàng)新。抓好企業(yè)上市，爭取4戶企業(yè)在上海股交中心和“新三板”掛牌融資。加快構建新型農業(yè)經營體系，促進土地經營權有序流轉，支持發(fā)展家庭農場、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。推進農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股試點。深化戶籍制度改革，完善新型城鎮(zhèn)化配套政策。建立健全科技成果產業(yè)化推進機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，深化基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，支持社會資本參與文化產業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新有效預防和化解矛盾體制，促進新形勢下社會組織健康發(fā)展。

　　提升開放發(fā)展水。發(fā)揮好入關出海門戶城市的特殊功能作用，努力把我市打造成為面向東北亞開發(fā)開放的前沿城市。加快通丹經濟帶規(guī)劃建設，深度融入遼寧沿海經濟帶和環(huán)渤海經濟圈，積極推動東北東部經濟帶上升為國家戰(zhàn)略。加快鴨綠江中朝經濟合作帶建設，爭取國家盡早批復建設集安跨境經貿合作區(qū)，推進界河大橋聯(lián)運通行。加快開放臺載體建設，促進各類開發(fā)區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展。醫(yī)藥高新區(qū)地區(qū)生產總值增長20%以上，開工、投產超億元項目30個以上。各縣(市、區(qū))開發(fā)區(qū)都要培育集聚效應明顯的產業(yè)集群。策劃打造國際文化交流臺，積極發(fā)展友好城市。加強出口基地建設，優(yōu)化海關通關服務，促進外貿穩(wěn)定增長。堅持引資與引技、引智并舉，創(chuàng)新招商引資方式，強化與國內外重點地區(qū)產業(yè)對接互動，引進更多的知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，促進合作項目落地，推動落戶企業(yè)再投資。規(guī)劃建設中韓產業(yè)園、臺灣生物科技產業(yè)園。

　　(六)深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。推進以企業(yè)為主體、以市場為導向、以高校院所為依托的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力。爭取建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，突出抓好重大科技攻關轉化項目，重點策劃推進生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、新材料三大領域的創(chuàng)新發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點。完成百戶創(chuàng)新企業(yè)集群工程，國家級高新技術企業(yè)達到35戶、省級創(chuàng)新型和科技型企業(yè)達到65戶。申報國家和省科技專項60項，爭取大株紅景天注射液等15個項目進入全省“雙十”工程和省級以上重大專項。積極搭建食品藥品網(wǎng)上經營臺，推進醫(yī)藥企業(yè)新型決算試點，建立國家新政策輔導機制。大力推動與高等院校和科研院所的合作交流、項目對接，加強產學研用協(xié)同創(chuàng)新，加大研發(fā)團隊引進力度，加快建設科技成果交易中心、院士工作站和科技企業(yè)孵化器，促進科研院校科技成果優(yōu)先在我市轉化。建成國家知識產權示范城市。實施人才培養(yǎng)引進計劃，培養(yǎng)技術技能型、實用型人才，引進專家型、“候鳥型”人才，鼓勵通化籍高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　(七)加強基礎設施和生態(tài)文明建設。實現(xiàn)通梅高速公路竣工通車，加快建設通靖、通集、輝白高速公路和通化大街，開工建設西昌立交互通工程，建成五月花立交互通工程。推進建設四至通化至松江河快速鐵路，籌劃通化火車站改造，籌建公路客運換乘中心。完善通化機場及周邊配套設施，積極申請口岸機場，研究開發(fā)國際航線和低空旅游飛行項目。推動建設通丹陸港。實施大中型電網(wǎng)和農網(wǎng)改造升級工程。抓好江河堤防、水庫除險加固等61項水利工程。推進城市供水水源綜合改造，籌建第二凈水廠和應急水源。

　　加快建設山清水秀、生態(tài)宜居的美麗通化。堅持嚴格保護、科學開發(fā)、創(chuàng)新提升、整體跨越，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，讓通化的天更藍、山更綠、水更清。制定生態(tài)環(huán)境保護建設總體規(guī)劃，全面劃定和嚴守生態(tài)保護紅線，健全資源有償使用和生態(tài)補償賠償制度。推進藍天工程，落實大氣污染防治計劃，加強空氣質量監(jiān)測預警，提高排放準入門檻;抓好冶金、火電等高耗能行業(yè)技術升級、節(jié)能改造，推動燃煤機組脫硫脫硝改造，嚴格廢棄物焚燒管理和揚塵污染治理，漸次淘汰黃標車并嚴禁轉入落籍。實施青山修復工程，推動25度以上坡耕地退耕還林，因地制宜發(fā)展林藥、紅松果林、山核桃、大榛子、林下參等林下經濟，推廣溝域生態(tài)經濟模式;依法開展清收還林，清收林地11萬畝，還林4萬畝，力爭兩年任務一年完成;造林綠化10.4萬畝，標準化綠化村屯35個;禁伐紅松、核桃楸等天然果林;確保無重大森林火災;治理水土流失面積240方公里;加快集梅公路沿線裸露山體生態(tài)修復，提升龍灣、五女峰、石湖、白雞峰等國家級森林公園生態(tài)功能;規(guī)劃建設長白山藥用植物園和藥用資源保護區(qū)。抓好碧水工程，實施最嚴格的水資源管理制度，加快哈泥河流域等飲用水源的生態(tài)環(huán)境綜合治理，完成重點流域16個污染防治項目，打擊違法排污、破壞生態(tài)行為;加強森林、濕地自然保護區(qū)建設，抓好國家級自然保護區(qū)晉級申報工作，對保護區(qū)重要區(qū)域實施生態(tài)移民工程;推進穿城水系和水域景觀提升工程，規(guī)劃建設以濕地公園、觀光廊道、生態(tài)小鎮(zhèn)和農家樂為重點的生態(tài)帶、景觀帶�；I劃市區(qū)南山生態(tài)移民工程，推動玉帶河水質達標，搞好周山溝河及公路、鐵路沿線環(huán)境治理。加快建設市區(qū)垃圾焚燒發(fā)電工程。啟動農村人居環(huán)境改善“六大工程”，爭取省里在我市開展農村環(huán)境連片整治整體推進試點。打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。推進二道江礦山地質環(huán)境綜合整治二期工程，搞好尾礦庫、老礦山和地質災害普查治理。抓好國家級生態(tài)市創(chuàng)建工作，創(chuàng)建省級生態(tài)村12個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，爭創(chuàng)柳河省級生態(tài)縣。爭取開展生態(tài)系統(tǒng)生產總值(GEP)核算試點。